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2020年2月29日 星期六
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政府工作报告
抚顺经济开发区管委会2020年工作报告
浏览:1511次'时间:2019年12月31日

—2019年12月19日在望花区第十八届

人民代表大会第三次会议上

抚顺经济开发区管委会主任  李  颖

 

 

各位代表:

现在,我代表开发区管委会向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

               一、2019年工作回顾

2019年,是“三区”融合发展的深入推进之年,是开发区建设发展历程中极不平凡的一年。一年来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记来抚考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,在市委、市政府和区党工委的坚强领导下,紧紧依靠广大干部群众,勇于担当、主动作为,保持定力、砥砺前行,保持了经济健康快速发展和社会大局稳定,取得了来之不易的奋斗成果。

全年预计实现地区生产总值57亿元,公共财政预算收入1.6亿元,全社会固定资产投资35.7亿元,规模以上工业增加值20.3亿元,社会消费品零售额15.3亿元,商品房销售面积54万平方米,域外引资到位额22亿元。固定资产投资、地区生产总值、商品房销售面积、域外引资到位额、社会消费品零售额等主要经济指标位居全市前列。

(一)经济发展稳中向好

项目建设强力领跑。确立了“一核、一区、多节点”的发展思路,贯穿全年项目建设工作始终。全面落实《开发区2019年项目建设实施方案》,建立了项目管家、项目包保协调等6项推进项目建设长效工作机制,重点解决办证、工程建设配套等难点问题,促进项目尽快入库形成投资。全年开复工项目56个,其中亿元以上项目35个,恒大养生谷、恒大康颐生态一期项目、万科六期等项目主体竣工;辽宁鑫业循环经济智能化产业园项目投产;百利威国际电子商务产业园项目开工;高湾恒德学校东校区主体封顶,预计明年9月投入使用;雷锋学院建成投入使用,在全省乃至全国引起广泛关注。

高湾旅游业加快发展。《高湾全域旅游发展总体规划》编制完成,招商项目优惠政策正在研究制。高湾冰雪小镇建设持续推进,小镇总体规划正式获批,高湾旅游服务中心按照国家特色小镇展厅建设标准正在制定策划方案,小镇标识方案设计开展创意征集,小镇预计全年完成产值1.36亿元。

工业经济取得新发展。规模以上工业企业79家,全年预计实现规上工业总产值95.7亿元,增速3.5%。新增“小升规”企业10家,“规升巨”企业2家。获批国家高新技术企业50家,占全市高企总数的37.8%。全区专业技术创新中心5家,纳入科技创新基地序列管理平台11家。新获批省“专、精、特、新”产品及企业6家。抚运安仪获批中俄(辽宁)创新创业基地,美托科技获批省第一批瞪羚企业。新增各类市场主体1240户,完成“个转企”45户。大力整治中小企业、民营企业欠款,今年偿还欠款5800多万元,有效助推民营企业健康发展。

(二)招商引资成效明显

与沈抚新区签订《融合联动招商协议》,借助新区政策和招商优势,两区统筹推进招商工作,招商部门合署办公,共享招商资源,放大招商效应,提升招商质量,共同为项目落地做好服务和对接,合力打造项目投资新高地,全年签约项目12个,项目总投资54.4亿元。全力与沈抚新区联动盘活闲置项目,盘活华远东郡地产、研发中心等13个项目,盘活土地839亩。

发展“飞地经济”成果显著。与沈抚新区共建“飞地”园区落地签约项目8个,其中6个项目已投产,总投资19.7亿元,完成全年引进飞地项目总投资15亿元的目标。飞地园区策划包装项目8个,总投资80亿元,其中高湾经济区项目6个,沈抚新区抚顺片区项目2个,对接“飞出”到我市其他县区项目4个。

扎实推进对外开放。积极组织企业参加进博会、厦洽会等展会,推动企业拓展国内外市场,增加进出口额。加大域外引资工作力度,全年预计域外引资增速82%。

(三)共建沈抚改革创新示范区

坚决执行沈抚新区抚顺片区托管工作专题会落实意见,积极跟踪推进、全力配合沈抚新区完成了两区所属部门对接,以及对开发区机构、人员等情况整体摸底和抚顺片区债务资产核查等工作,加快了托管工作进程。在融合发展过渡时期,努力克服机制体制尚未完全理顺带来的困难与压力,一如既往积极主动作为,担当起沈抚新区抚顺片区政治、经济、文化、社会、生态等全部职责和各项工作的主体责任,完成了全国两会维稳、防汛抗旱等重要工作任务。积极联合沈抚新区共同研究解决历史遗留问题,东北育才幼儿学园、盛华邦地产等7个涉及项目建设和企业发展问题得到有效解决,为共建沈抚改革创新示范区打下坚实基础。

(四)体制机制创新活力加速释放

公司制改革步伐坚实有力。同盛公司对24家国有企业股权进行梳理和划转,已完成12家企业股权变更。充分发挥体制优势,克服各种困难,用120天高效率完成雷锋学院建设,确保雷锋学院开班授课同盛公交公司120台新能源公交车上线运营;新开通105公交线路,101路西延与沈阳386路实现沈抚公交线路无缝对接。投资1.8亿元水厂顺利建成,日供水量达5万吨。同盛合益水暖公司转供热项目预计今冬盈利400余万元,企业经营效益大幅度提高。

市先进装备制造业发展促进中心改革稳步实施。中心“三定”方案正式下发,对11个内设机构定岗定责,为中心开展工作打牢基础。成立了退役军人服务中心,为退役军人提供服务保障。持续推进人员转隶、人员配备工作,完成了事业单位改革验收工作。“管委会+公司+中心”三驾马车拉动开发区经济社会更好发展。

与望花区联动发展不断深化。完善两区联合规委会、价委会工作机制,借助开发区审批平台,对融合联动区项目规划、土地出让进行联合审批,完成望花区4个工业项目土地挂牌出让,办理望花区项目备案5个,两区交通局合署工作,争取省级交通专项资金651万元,修建望花农村道路16公里。

(五)营商环境持续优化

努力建设与沈抚新区同标准的投资营商环境标杆区,开展“办事难”整治政府失信问题成效明显,四个项目涉及拖欠款1623万元已全部支付,赢得企业认可好评。率先完成“码上服务”系统评价工作持续深入推进“最多跑一次”,实行项目和企业特定事项或环节一次性办成。以“一个公章审批”、“一网一门一次”为抓手,深入推进行政审批改革,全面推进“互联网+政务服务”平台建设,“6+1”事项网办率达到94%,100个“最多跑一次”高频事项在政务服务网对外公布。

以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,着力深化营商环境问题专项整治,重点推动减税政策措施落实,减税降费1900多万。积极开展清理规范经营服务性收费工作,不合理收费、垄断现象得到有效治理。集中解决项目建设难题12件,群众诉求29件。

(六)社会治理提质创优

污染防治成果突出。建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔,区内四家供暖企业全部完成提标改造,清洁能源供暖面积达到78.3%。秸秆机械化收贮运面积3.5万亩,占全区耕地面积的65%。全面完成中央环保督察“回头看”投诉问题整改,巩固了黑臭水体专项督察整治成果,完成区域内三条河所有排口排查,水环境质量持续改善。对德商国际花园等六个环境敏感点连续开展环境质量监测并公示监测结果,赢得了居民满意。

城市建管常抓不懈。组织研发中心复工建设,投入2500万元完成五条道路结转工程。新建和维修农村公路27公里,危桥改造1座。积极化解历史遗留问题,解决政府类投资项目遗留问题11个,解决涉及隐性债务问题70个。高质量维护市容环境,对区内8个弃管小区集中进行环境卫生清理,清运垃圾2.3万余吨;始终坚持“无公害”除雪,确保道路畅通。

就业和社会保障坚实推进。新增就业岗位4500个,城镇新增就业3925人,城镇登记失业率3.19%。不断加大对城乡困难群体救助力度,完成城乡低保提标工作,按时足额发放各类救助优抚金1700多万元。对建档立卡贫困人口和困难群体实施医疗补充保险,新农合参合4万余人,参合率99.1%。

社会事业蓬勃发展。大力发展义务教育,投入505万元建设拉古学校操场,投入150万元完成高湾幼儿园改造,投入210万元完善中小学基础设施建设,投入183万元实施中小学营养餐改善计划,提高学生餐饮质量。积极推行农村学校教师差别化补助,有效提升教师工作积极性。开展小区配套幼儿园排查治理,治理率50%。文化体育事业繁荣发展,高湾经济区文化站、李石田屯村等4家单位获批省级基层文化服务示范点。举办重大节日主题演出16场,成功举办丰远热高乐园炫动体育世界首届滑雪比赛。卫生事业不断进步,拉古卫生院中医馆建成投入使用。出台《乡村医生养老保障实施方案》,解决乡村医生养老难题。

社会大局保持稳定。把“减存控增”作为政治任务和各级“一把手工程”来抓,今年新增案件化解率84.21%,完成信访积案化解预定目标。大力开展信访突出问题专项整治行动,一批遗留多年的复杂信访问题得到有效解决。深入开展扫黑除恶专项行动,加大对中央、省交办问题线索的核查力度,共处置涉黑涉恶线索14件。深入贯彻执行国家《宗教事务条例》,充分落实各项民族政策,全区宗教领域和谐稳定。

(七)自身建设全面加强

党风廉政建设持续压实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,推进全面从严治党向纵深发展。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神,深入开展廉政教育宣传,不断提高党员干部的廉洁自律意识

作风建设持续深入。加大督查考核力度,创新性绩效考核体系建设,参照沈抚新区建立了以机构职能和岗位职责为重点、以工作实绩为主要内容的分类差异化考评机制,把“重强抓”专项行动、项目建设、“双招双引”等重点工作纳入实绩考核,进一步激发了干部干事创业激情和活力。制定实施《关于进一步做好选派干部管理工作的实施意见》,强化29名选派干部工作管理。区审批局等四家单位被评为抚顺市“雷锋号”先进集,佰宁宾馆等六家餐饮企业荣获抚顺市“学雷锋示范店”,康宁社区党员志愿者服务站荣获市第十三届“百姓雷锋”团队荣誉称号。

依法行政持续强化。办理区人大代表建议15件,办理区政协提案9件,办结率、满意率均达100%。积极推进政务公开,主动公开政府信息 900余条,受理“民心网”诉求件1012件。

一年来,各级人大代表、政协委员积极发挥依法监督、民主监督作用,工会、妇联、共青团等群团组织及公安、检察、法院、国安、税务、市场监管、社保、消防、交警和电业、自来水等派驻部门围绕各自职能开展工作,有力推动了开发区的建设与发展。

各位代表,回顾一年来的发展历程,我们在应对挑战、防控风险、破解难题中不断前行,这些成绩的取得是市委、市政府和党工委正确领导的结果,是市直有关部门和社会各界大力支持和帮助的结果,是开发区全体干部群众众志成城、共同奋斗的结果,在此,我代表管委会向全区广大干部群众,向所有关心、支持、参与开发区建设的朋友,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也认真分析工作中存在的短板和问题:一是主导产业增长乏力,具有牵动作用的龙头项目储备不足,旅游文化产业还需加速培育,确保经济平稳增长的任务艰巨。二是开发区改革有待深化,与沈抚新区实现深度融合进程需加快推动。三是关系群众切身利益、影响地区形象和发展的遗留问题,需加大力度解决。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,解放思想、凝心聚力、真抓实干,牢牢把握区域发展战略机遇,紧紧围绕与沈抚新区深度融合发展这条工作主线,以深化改革创新为突破,以重大项目建设为抓手,以全面建成小康社会为目标,扎实推进“三个深度融合”“四个抚顺”建设,努力成为率先融入沈抚改革创新示范区建设发展的战略高地。

2020年主要预期目标是:地区生产总值同比增长6%,规模以上工业增加值同比增长5.5%,固定资产投资同比增长3%,一般公共预算收入、域外引资到位额增速持平,实际直接利用外资同比增长70%,进出口总额同比增长3%,与沈抚新区共同实现“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”的发展目标。为完成上述目标,明年要重点做好以下7个方面工作:

(一)坚定不移改革创新,建立融合发展新格局

    加快推动建立与沈抚新区融合发展的管理体制和运行机制, 一方面,主动承接沈抚新区辐射带动,推动开发区全面融入沈抚新区建设。另一方面,落实深度融合发展要求,加大体制机制创新力度,加强顶层设计,做好全面对接,理顺托管体制和工作运行机制,实现平稳推进。建立统一的绩效激励体系,确保托管移交、过渡期和试运行各项工作平稳推进,确保各项工作的连续性和稳定性。

(二)坚定不移狠抓项目建设,加快壮大经济发展实力

全力推进重点项目建设。面对经济运行不稳定性因素增多、经济下行压力加大的形势,要强力推进项目建设,制定并落实《2020年项目建设包保工作方案》,增强项目服务力度,强化区领导包保、部门经济区联动,切实到企业解难题,全面把握项目进展状况。2020年重点推进项目24个,推进恒大康颐生态三期、恒大养生谷、高湾恒德学校、百利威物流等项目建设。

坚持扩大对外开放。继续加强与沈抚新区联合招商,加大盘整闲置项目和发展飞地经济力度,建立健全项目策划包装工作机制,推动中医院、沈东中小学等项目盘整工作。推进高湾全域旅游招商,重点对接落实恒德教育产业园、高端PE橡胶材料生产线、应急体验馆等项目;重点对接推介5G小镇田园综合体项目、康养庄园、汽车文化小镇等旅游项目,力争引进一批对地区产业发展有牵动作用的项目。加大引进国内外资金力度,突出“稳外资、促消费”,提升外资和域外资金对经济稳增长的推动力,拉动城乡居民消费持续增长,培育新的消费增长点,加快服务业提档升级。

抓好工业经济运行继续完善公共服务平台服务功能,加大智能装备制造和应急产业基地综合服务力度。加强对科技型中小企业的培育,加强产学研对接,推动科技成果转化。围绕重点工业项目建设、小微企业升规入库、降低企业成本等方面,做好工业经济运行调度、监测分析。充分利用应急企业服务联盟应急服务优势,引导装备制造企业向应急产业转型发展,确保工业经济平稳运行。

  加快高湾冰雪体育小镇建设提档升级。推进小镇基础设施及景观建设,推动支持丰远集团与大型央企合作,做大做优热高乐园项目,推进丰远热高乐园5A级景区创建,引入优质资源盘活冠翔冰雪大世界、辽沈战役景区等闲置资产。

(三)坚定不移统筹协调“管委会+中心+公司”运行,激发创新活力

稳步推进管委会机构改革。按照精简、效能的原则设置内设机构,把握好综合协调、编制人事、资产债务处置、解决遗留问题等管委会职能工作,坚持问题导向和目标导向,深入落实《抚顺经济开发区深化改革创新发展实施方案》,与沈抚新区融合发展实施托管工作进度相衔接。继续深化行政审批制度改革,实施“全区通办”改革。

做优同盛公司市场化运营。借助公司制优势,以效率和效益为先导,在完善内部运行机制、建立薪酬激励系统、加强队伍建设等方面取得更大进展,在盘活闲置资产、化解政府债务、突破发展瓶颈、解决历史遗留难题等方面发挥积极作用,不断拓展投融资金融业务等方面发展速度,进一步提高公司经济和社会效益。

有序推进装备中心各项工作。围绕中心职能,做好与沈抚新区融合发展工作,建立起促进全市先进装备制造业发展、服务开发区经济社会建设、服务沈抚新区融合发展的工作体系,为开发区和沈抚新区建设要素保障、卫生防疫、医疗保健、社会事业发展做好技术支撑和服务保障。

   (四)坚定不移改善民生,满足人民群众生活新需求

全面优化社会保障,全面落实社会救助、社会福利、优抚安置制度,落实低保对象、特困人员等困难群体参加社会保险,推动参保贫困人员精准脱贫,努力实现参保全覆盖。落实李石、高湾卫生社区服务中心建设。成立退役军人服务大厅,加强退役军人服务工作。完善特殊群体保障,重点落实困境儿童分类保障;启动残疾人服务中心建设。

    推动义务教育水平不断提高,围绕恒大项目建设,做好学校建设规划,积极与名校合作,力争在李石、高湾各规划建设一所标准化小学,推进恒德学校招生运营、568中加学校建设,引进好的教育资源提升地区教育品牌。

    推动医疗卫生服务全覆盖,提升基层医疗服务能力,加强对经济区、社区(村)两级急救能力培训。完善落实李石卫生社区服务中心建设,研究制定高湾卫生社区服务中心方案。

    积极组织公共文体服务,开展系列文化惠民活动,办好“发掘地方文化遗产,弘扬传统文化”为主题的民俗民间工艺展、广场健身舞大赛等群众文体活动,满足人民群众的文化需求。

(五)坚定不移打赢“三大攻坚战”,全面建成小康社会

全力防范债务风险。严禁新增债务,稳妥化解存量债务,严守不发生债务风险底线。配合完成沈抚新区抚顺片区债务资产划转工作,配合沈抚新区积极筹措偿债资金,确保按时足额偿还债务本息,完成2018-2020年三年化债任务。

打赢污染防治攻坚战。认真落实中央第三环境保护督察反馈意见和环保督察“回头看”整改,确保按照整改时限完成拉古4家选矿场生态恢复、李石自来水管网改造、李石垃圾转运站迁址的整改任务。全面完成省市下达的环境空气质量考核指标和流域内河流断面水质考核指标。继续巩固黑臭水体整治成果,加大区域内河流各类排口的巡查力度,开展违法占用河道、违法洗砂碎石、违法排污专项整治。加强污染源治理,完成369家污染物产排量系数核算和普查资料入库建档。配合完成《沈抚新区总体规划(2017-2040)环境影响报告书》修订,继续改善生态环境。

    全力落实乡村振兴战略。扎实推进农村产权制度改革工作,完成省市青山工程督察验收工作,加大防疫力度,确保开发区畜牧业无重大疫病发生。落实开发区河长制工作年度考核,加强“一河一档”建设和对各级河长的监督考核,推动“黑臭水体”综合整治取得实效。大力实施农村人居环境整治,扎实推进乡村道路、垃圾处理、饮用水等农村人居环境整治重点任务有效开展,建立农村环境长效管理机制,实现村庄环境净化、绿化、亮化、美化,以整治的成效不断提升人民群众的获得感、幸福感。

   (六)坚定不移抓好社会治理,保障社会和谐稳定

    加强城市管理整治。集中开展居民小区物业管理专项整治,持续加强对农贸市场、重点路段的环境整治,建立治理流动商贩、占道经营、车辆乱停乱放等问题长效机制。加强对环卫市场化运行的监督管理,加快推进垃圾分类管理工作进程深化执法体制改革,继续提升区域绿化养护水平加大市政设施维修养护管理力度

    深化信访制度改革。健全完善网上信访办理工作机制,利用信访渠道和信访大数据,加强信访信息分析,及早发现风险隐患,及时解决事关群众切身利益、社会和谐稳定的突出问题。严格落实开发区“三级书记抓信访”工作机制和接访处访包保责任制,推进信访“减存控增”攻坚化解。加强统筹协调,全力做好情报信息、舆论引导和应急处置等工作,确保不发生重大极端事件。继续开展“扫黑除恶”专项行动,进一步加大依法处置力度。

    扎实抓好安全监管和隐患排查整治工作。强化安全生产责任和管理制度落实,加大安全监管执法力度,强化食药品安全监管,提高对重大突发事件的应急处置能力,坚决遏制较大及以上安全事故发生。

(七)坚定不移解放思想,推动自身建设上台阶

深刻理解和准确把握新时代党的建设总要求,全面加强管委会党的建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”认真贯彻落实《辽宁省基层党建质量提升行动计划(2019—2021)》,结合我区实际制定下发工作方案,推动工作开展。落实“大学习、大检查、大规范、大提升”要求,完成党支部建设各项整改任务。

加强依法行政、依法用权,强化“过紧日子”意识,加强财政预算管理,严控“三公”经费。进一步加大纪检监督检查力度和解决侵害群众利益问题力度,加快推进规范执纪审查。强化党风廉政教育,巩固“12345”廉政教育工作法等成果,实现廉政教育全覆盖。

坚持忠诚履职、尽职担当,主动接受人大依法监督、政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强“民心网”办理工作,继续抓好政府失信问题整治,继续开展专项清欠行动。

    充分发挥统战工作引领作用,组织各民主党派集中开展爱国主义、奉献精神、献爱心等各类主题活动。继续开展“百姓雷锋”、“身边好人”、“最美家庭”等评选活动抓好干部队伍建设,推动干部作风转变,进一步加强督查考核工作,以实干、务实、高效推动开发区工作迈上新台阶。

各位代表,大道终致远,海阔纳百川。即将到来的2020年,让我们在市委、市政府和区党工委的坚强领导下,再接再厉、勇往直前,继续逢山开路、遇水架桥,努力攀登改革创新新高度,奋力谱写融合发展新篇章,开发区定能乘风破浪、行稳致远,为抚顺市全面振兴全方位振兴作出更大的贡献!


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