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政府工作报告
抚顺经济开发区党工委、管委会2010年工作报告
浏览:717次'时间:2009年12月30日

攻坚克难 不辱使命

为全面实现沈抚新城三年建设目标而奋斗

——在开发区第二届人民代表会议第三次会议

暨沈抚新城2010年工作会议上的报告



  各位代表、同志们:

  现在,我代表党工委、管委会向本次会议作报告,请与会代表和同志讨论并提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年,在市委、市政府的正确领导下,全区干部职工齐心协力、苦干实干、努力拼搏,全面完成了年初确定的各项工作任务,全区主要经济指标增长速度实现历史性突破:地区生产总值预计实现103亿元,比上年增长151%;财政总收入实现40亿元,比上年增长171%;财政一般预算收入实现8.2亿元,比上年增长74%;各项税收收入实现9.6亿元,比上年增长58%;固定资产投资实现201亿元,比上年增长205%;域外引资到位额实现150亿元,比上年增长200%;实际利用外资额完成7074万美元,比上年增长74%;规模工业产值实现123亿元,比上年增长76.7%;农民人均纯收入8320元,比上年增长8%。

  一年来,我们重点抓了以下十项工作:

  (一)积极推进沈抚同城化,区域战略地位实现新突破

  过去的一年,我们得到省、市主要领导的重视和支持,省委书记、省人大常委会主任分别来区视察。省长、副省长先后9次来区专题调研。市委书记、市长定期来区现场办公,解决了制约开发区发展的一系列问题,并明确4位市领导分管开发区工作。市委、市政府一年里3次向开发区下放权力,确立了抚顺经济开发区在沈抚同城化及抚顺城市转型中的战略地位,把建设沈抚新城列为我市继棚改之后的又一个“一号工程”,决定开发区加挂“沈抚新城管理委员会”的牌子。明确了开发区的发展方向和产业定位,辽宁(抚顺)先进装备制造业基地成为全省重点工业园区。全市的各种资源迅速向新城集结,市级三大机关初步决定向沈抚新城搬迁。同时,市委、市政府两次在市直机关抽调干部向开发区选派,为我区的基础设施建设、征地拆迁、社会稳定工作增添了力量。

  沈抚资源实现有效共享。024电话区号正式启用;企业可以自主使用“辽宁”“沈阳”“抚顺”进行冠名,其中冠“沈阳”名称的企业达到20家。

  (二)统筹兼顾合理布局,城市规划理念实现新突破

  按照“一带三区”的空间布局(浑河景观带、沈东产业区及新城核心区、高湾生态区),省长陈政高在2月28日为沈抚新城明确了产业定位,即产业区重点发展先进装备制造业;核心区重点发展商贸、金融、居住、教育等现代服务业;生态区重点发展旅游及商住业。根据空间布局和产业定位,依托省政府委托英国阿特金斯公司编制的《沈抚连接带总体发展概念规划》,按照高起点、高水平的原则,加快控详规划编制,委托美国RHM、GGE、NW等知名规划设计公司,编制完成了沈抚新城(开发区)控制性详细规划、核心区8平方公里修建性详细规划及核心区城市形象设计,完成了浑河景观带景观设计文件。具有现代城市气息的控详规划首次成为地区发展的法规性方案,城市功能分区、城市景观节点、未来的城市形象呈现在我们面前,基础设施建设和引进的项目全部按规划要求有序摆放。

  (三)扩大沈抚新城影响力,招商引资实现新突破

  严格遵循产业发展规划,坚持二、三产业项目并重,进一步优化结构,抓产业集群招商。一年来,政高省长4次率团赴国内外发达地区招商引资,已有6个投资10亿元以上的工业项目落户装备基地,6个投资20亿元以上的商业地产项目落户新城。首次以省政府名义承办的“先进装备制造基地、沈抚新城黄金水岸”主题概念推介会签约114个项目,其中合同项目58个,投资总额251亿元,创开发区历年项目推介会签约总额最好水平。加大宣传力度,扩大沈抚新城品牌影响,借助省、市媒体多层面、多角度进行宣传,大量刊发新城规划、建设专版,多次举办主题宣传活动,营造了良好的社会舆论氛围。完善项目引进激励机制,壮大招商队伍,组建11个专业招商部门,配备招商人员56名,分赴东南沿海及香港、韩国、日本等地,组织23次主题招商活动,接待客商2100人(次)。全年落地建设项目达到165个,总投资555亿元,是前三年总和的1.2倍。核心区有33个项目,其中超10亿元5个;生态区有19个项目,其中超10亿元2个;装备基地有113个项目,其中超5亿元13个。

  (四)拓展发展空间,土地收储实现新突破

  为确保项目按时开工建设,社区、村干部和机关干部以爱家乡、建新城的满腔热情,奋战在土地征用和拆迁的第一线,全年安排19.7亿元,完成土地收储778公顷,其中核心区完成338公顷;生态区完成256公顷;产业区完成184公顷,使装备基地累计开发面积达到7平方公里。在沈抚同城化提出的三年间,全区累计完成土地收储2297公顷,是前14年总和的1.3倍,其中通过对8个村屯整体动迁,收储建设用地277公顷。全年新批建设用地467公顷,造地360公顷。

  (五)加大资金投入,基础设施建设实现新突破

  全区基础设施建设完成投资13.2亿元,比上年增长54%。成立了4个基建指挥部,在装备基地、核心区、生态区和旧区全面开展基础设施工程建设。新修建道路25.4公里,占路网总里程的21%,全区路网总里程达到122公里。高望线、棋望线、沈吉高速、沈通线、沈抚大道已经与沈阳连接,滨河路、四号路、浑河景观路、九号路已经修到沈阳边界,5号大街、石化一街全部修至沈抚大道封闭处,南环公路已完成与沈阳的对接,正在进行规划。核心区水系工程全面开工,完成两湖土石方204万立方米,3.2公里浑河景观带基本形成,轻轨两侧等重点区域完成绿化面积107万平方米,植树28万株。天然气储配站、高新和锦桥二次变电所相继建成。新建基础设施辐射面积已经达到10平方公里。

  (六)拓宽融资渠道,全区贷款规模实现新突破

  为抢抓国家扩大内需,增加信贷投放的有利契机,在省、市领导的帮助和支持下,我们搭建了10个融资平台,注资启动诚达担保公司,与9家银行建立战略合作伙伴关系,引进2家小额贷款公司,争取省平台转贷开行贷款15亿元,有效地缓解了建设资金压力。协助重点企业争取国家政策扶持资金1512万元,落实企业技改贷款贴息资金1000万元,为基地项目争取科技专项扶持资金4200万元。区财政新增融资27亿元,区内重点企业新增贷款20.8亿元,是上年的2倍。全区贷款余额达到90亿元,占全市339亿元的27%。

  (七)抓开工促产业,财政税收工作实现新突破

  围绕“建设年”狠抓项目开工。建立重点项目领导责任制,实行项目周调度,对项目开工进行全程督导和跟踪,国土分局、规划分局、环保分局、工商分局、技术监督分局、供电分公司、自来水公司、消防大队等职能部门超前服务,建立审批和服务绿色通道,全年为企业解决9类985件问题。落地项目当年完成投资167亿元,其中当年签约、当年开工项目35个,完成投资42亿元。旺力城、格泰克机械、机械设备制造等30个项目采取措施,开展了冬季施工。

  产业集群发展势头良好。今年进驻基地的113个项目中,有煤矿安全装备项目26个、重型装备及配件项目34个、石化电力设备项目29个、汽车配件项目12个。全区规模工业企业达到191家,当年新增95家,其中装备制造企业达到58家,产值实现70.3亿元,占规模工业产值比重由上年的49.8%上升到60.1%。年产值超亿元工业企业新增13家,达到35家。企业自主研发能力不断增强,隆基、煤矿电机等4家企业技术中心晋级省重点实验室,新核准高新技术企业5家,高新技术产品产值全年实现44.6亿元,同比增长1.7倍。海洋世界室内沙滩冲浪馆、丰远热高乐园等大型旅游项目开工建设,有效带动了地区旅游业的发展,全年旅游营业收入达到13亿元,比上年增长30%。房地产业迅速发展,全年开发面积达到145万平方米,总投资29亿元,其中:今年新开工49.7万平方米,竣工41.5万平方米,商品房销售收入实现14.3亿元,为同期的3.9倍。

  各征收部门和经济区密切协作,下气力狠抓财政收入。国税分局、地税分局积极培植税源,强化税收征管,做到应收尽收,增值税、营业税等主体税种的增长幅度在全市名列前茅。当年百万元以上税收企业达到56家,千万元以上税收企业达到12家。加强非税收入管理,加大清收力度,地区财政总收入、一般预算收入快速增长。

  (八)持续改善民生,社会事业建设实现新突破

  加快旧区改造进程,全年新建回迁楼12万平方米,回迁楼总面积达到55.6万平方米,近8000户居民喜迁新居。加大就业培训力度,新建就业服务站8个,组织3100多人免费进行了职业技能培训,区内企业新安排就业3097人,通过环卫、社区等岗位解决当地居民就业1403人。优化新城教育结构,沈抚新城实验学校、四方高中主体工程全部结束,新建育才幼儿园,改善了李石朝鲜族小学办学条件。继续加大救助保障力度,提高了936户农村低保户和484户城市低保户保障金标准,新农合参合率达到98%。城镇居民医疗保险全面启动,特困企业退休职工医疗保险问题全部得到解决。

  (九)体制机制不断创新,干部队伍建设实现新突破

  2009年4月,市委派出调查组,利用一个多月的时间帮助开发区研究体制改革和机制创新问题,并支持开发区启动了薪酬改革、加强了招商队伍建设。内设机构由24个减少至17个;机关干部档案封存,实行岗位绩效工资;招商系统实行专业化设置,分设11个招商局和服务机构,实行单独的绩效工资及考核办法。17个党务、行政、经济部门和8个招商局的正、副处级岗位全部实施公开竞聘,一批年轻干部走上部门领导岗位,年龄最小的26周岁,区直部门40岁以下中层干部占干部总数的38.6%。

  如今,开发区118平方公里土地已经形成了热火朝天的建设场面,招商引资、征地动迁、基本建设、社会稳定、财政金融、社会事业、行政管理等各条战线的同志,尽职尽责、兢兢业业,工作能力和水平都得到提高,进一步适应了新城建设和发展的需要,团队执行力得到加强,一种“攻坚克难、风险共担、夙兴夜寐、勇往直前”的工作作风已经在开发区悄然形成。

  (十)构建和谐社会,党建群团工作有新突破

  通过开展科学发展观教育,着力解决制约发展和涉及群众生产生活的主要问题,真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。进一步加强党的各级组织和廉政体系建设,村级组织管理与社区管理有效融合;加强政府招标采购制度建设,进一步完善预防和惩治腐败体系,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针。全面落实综合治理和信访工作责任制度,积极开展区级领导大接访活动,信访责任单位和公安部门密切配合,加大信访案件的解决和稳控力度,千方百计化解矛盾,完成国庆60周年等重要时期的安保工作。提高市民投诉的办结效率和质量,全年解决群众提出的意见和建议660件。和谐社区(村)创建活动扎实有效开展,完成市委下达的创建工作目标,顺利通过平安开发区争创的省、市验收。人大、政协工作有效开展,人大代表提案和政协委员建议办结率和走访率达到100%。群团组织职能作用、桥梁纽带作用充分发挥。

  一年来,民族、宗教、审计、金融、通讯、人防、武装、妇女儿童、残联等各项工作都取得新进展。

  各位代表、同志们,过去一年我们成绩的取得,离不开省、市领导的关心,离不开省、市直派驻部门的支持,离不开各位代表的监督和帮助,同时,也离不开全区干部群众的努力。在此,我代表开发区党工委、管委会、人大工委、政协工委,向全区人民和社会各界人士表示衷心感谢!

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。一是少数干部思想不解放,观念更新的进程还滞后于发展的步伐;二是支撑和拉动经济发展的骨干性工业项目还不多。三是农民保障存在政策和地域差异困难,动迁难度增大,社会稳定形势依然严峻;四是融资渠道还有待进一步拓宽,区域性的资金矛盾仍然突出。这些问题我们都要在今后的工作中认真加以解决。

  二、今后三年发展目标

  未来三年,是建设任务最艰巨、历史机遇最难得、经济发展大提速的三年。我们要抓住机遇、解放思想、真抓实干、勇于创新,绝不辜负人民的希望。我们坚信,经过三年的努力和奋斗,一座宜居、宜业、宜商的新城将在沈抚大地上崛起。按照市委、市政府要求,沈抚新城要完成以下区域发展目标:

  ——2012年,地区生产总值达到500亿元,年均递增69.3%;财政一般预算收入达到50亿元,年均递增82.7%;两项主要指标要各占全市的50%。这其中,开发区将承担大部分工作任务和目标。

  ——核心区要完成5平方公里商住组团开发,形成“湖波荡漾、风光如画、建筑现代、功能齐全”的绿色CBD(中央商务区),成为城市发展的标志形象。

  ——产业区完成20平方公里开发,引进重点项目400个,完成投资600亿元;工业产值规模达到1000亿元,能源装备产业集群初步形成,进入国家级基地行列。

  ——生态区完成5平方公里旅游开发,棋盘山风景区、世博园、热高乐园、海洋世界形成旅游热线。开发低密度的风情小镇、休闲度假区和旅游功能服务区,年接待游客300万人次,年旅游收入达到20亿元。

  三、2010年工作安排

  2010年,是完成沈抚新城三年建设目标的第一年,如何开好头、起好步,对全面完成三年目标意义重大。

  今年沈抚新城的总体工作思路是:抓住沈抚同城化的历史机遇,加快三个区域协调发展,以招商引资为主线,以项目开工为重点。核心区抓形象,产业区抓规模,生态区抓档次,加快沈抚新城重要景观节点建设,提升经济综合竞争力,实现经济发展大提速。

  今年的主要经济指标为:地区生产总值实现150亿元,比上年增长45.6%;全社会固定资产投资实现300亿元,比上年增长50%;地区财政一般预算收入实现12.3亿元,比上年增长50%;域外引资到位额实现240亿元,比上年增长60%;实际利用外资额完成1亿美元,比上年增长41.4%;规模工业产值实现200亿元,比上年增长62.6%;农民人均纯收入9150元,比上年增长10%。

  为实现上述目标,着重做好以下八个方面的工作:

  (一)集中力量,突出重要节点建设

  沈抚新城建设已经进入由点到面、由局部到整体的全面开发建设阶段,我们要统筹“一带三区”的协调发展,体现景观节点见成果,城市建设出形象。按照美国GGE公司的城市设计,银江大厦、金融大厦、研发中心四座超百米的建筑拔地而起,文化中心、大商麦凯乐南北排列,商氏集团和香港建设集团的星级宾馆位列东西,在北湖周边交相辉映形成标志性建筑群。景观地标——和谐之环围绕生命之源、生态之城这个主题,打造出让人为之一振的“城市名片”。两湖周边建成16万平方米的广场、绿化和公园与浑河南堤3.2公里景观公园相互连接,构成一道绿色园林。沈抚大道、高望路两条景观大道完成八车道拓宽改造。旺力商贸城、圣大家居城、宁发欧亚春城、企业总部组团开工建设。生态区着力抓好热高乐园项目,景观建设全面形成,台湾568庄园、御龙湾等重点项目开工建设。

  (二)突出重点,全力抓好项目引进

  继续发挥主题概念招商影响力,借助各类宣传载体,大范围、多领域、多角度地进行宣传,充分利用先进能源装备制造业基地的品牌效应,全年新签合同项目150个,总投资300亿元。引进项目中投资10亿元以上的5个,5亿元以上的10个,超亿元的100个。以装备基地招商为重点,及时掌握国内外装备产业最新发展动态,抓住省、市领导率队招商机遇,组织5次以上大型推介会,积极争取以省政府名义承办一次大型招商活动。大力引进煤矿安全、石化电力、重型装备及配件的龙头项目,加快能源装备项目集聚。发挥煤研检测中心、油研中试基地等具有行业牵动力的科技平台作用,吸引同行业配套项目成批次进驻基地。发挥政策导向作用,优惠政策向重点项目倾斜,提高入驻项目质量。建立招商项目动态跟踪体系,对项目实施档案化管理,及时监督签约项目建设进展情况。

  (三)加强服务,确保项目按时开工

  围绕项目落地、开工和投产三大环节。坚持政企联动协调推进制度,加强政企沟通,确保信息对称。坚持项目开工调度制度,按照项目进展情况分类管理,加快项目建设前期工作进程,做到早谋划、早落实、早开工,2009年签约合同项目开工所需全部手续要在3月末前完成,确保在4月份出现开工热潮。坚持项目开工联席会议制度和现场办公制度,按照项目建设需要不定期召开会议,解决开工建设中的问题。加快项目审批,畅通服务绿色通道,实施网络化管理,提供网上办事平台。项目验资后7日内完成工商、税务等前期审批手续,对重大项目特事特办,保证新开工项目达到100个。

  (四)优化环境,抓好财源建设

  扶持装备基地企业集聚成长,形成产业集群。今年,装备基地新投产企业要达到50家,实现产值50亿元,能源装备企业产值占规模工业产值比重达到70%。发挥政策引导作用,重点支持规模大、牵动性强、技术水平高的企业,鼓励企业扩能和升级,争创高新技术企业,争创省以上名牌产品,全年新增规模工业企业50家,培育5家产值超5亿元企业,30家超亿元企业。大力发展总部经济,吸引金融机构、中介机构等配套项目落户核心区。培植一批有实力、效益好、后劲强的财源企业,切实带动财税增收和经济发展,全年新增税源5亿元。加快现代服务业建设步伐,全年商业开发面积28万平方米,房地产新开发面积100万平方米,生态区室内沙滩冲浪馆项目正式运营,旅游业收入实现15亿元。

  拓宽融资渠道,提高企业诚信度,构建区域信用体系。积极帮助入区企业融资、抵押、担保。吸引金融机构新增贷款向新城倾斜,加强新城的金融资源配置,拓展金融服务,扩大信贷支持规模。支持发展村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司等各类金融和中介机构,完善信用担保体系。做大管委会融资平台,进一步规范债务管理,确保抵押土地还贷能力,有效控制债务风险。全年新增财政项目贷款20亿元,协调企业新增贷款规模不低于50亿元。积极争取国家、省、市的优惠扶持政策,支持企业上市,争取各类上级专项补助资金。

  (五)加大投入,完善基础设施建设

  2010全年安排基础设施建设资金15亿元,筹建10万吨供水能力的水厂、完善核心区和产业区、生态区供暖工程,加快燃气、污排和电力等基础设施建设。新建道路60公里,新安装路灯3000盏,铺设上下水管网120公里,新建绿地面积100万平方米。加快与沈阳相邻区域基础设施工程对接,协调沈阳区域尽快实施。充分发挥各建设指挥部的综合协调作用,加快建设速度。

  加大土地收储力度,安排26亿元资金全面启动大南、东台、小瓦及高湾部分地区12个村屯和40多户工业企业的搬迁工程。新收储土地867公顷,积极争取项目建设所需土地指标,提早安排造地工作。

  (六)完善设施,提高新城软实力

  坚持优先发展教育。加快沈抚新城实验学校建设,新建生态区滨河小学、方大实验小学、核心区小学。积极支持沈阳农大科技学院、抚顺职业技术学院、四方高中、育才幼儿园建设。初步形成义务教育、优质教育、职业教育、高等教育相结合的新城教育格局。

  推进新城公共卫生体系建设。合理配置医疗卫生资源,强化医疗市场管理,新建全区公共卫生服务中心、高湾农场卫生院,积极支持抚顺市中医院新院建设。进一步规范社区医疗服务中心建设,提升基层医疗卫生机构服务水平。

  坚持对失地农民免费就业培训,引导和组织当地居民自主创业,多种方式实现就业,有效转移农村劳动力,努力解决失地农民零就业家庭就业问题。探索和完善农民保障体系的建设,全面提高新农合服务水平和质量,加强农村低保工作。

  加快人居环境建设。新建安置楼40万平方米,实施小区硬化、绿化、美化工程,整治卫生环境,积极推进宗裕商贸城等一批便民商业设施建设。

  丰富群众业余文化生活。启动文化中心建设,完成浑河景观带带状公园建设。

  (七)综合治理,构建和谐新城

  积极探索新形势下平安争创工作的新方式,继续开展平安经济区、平安社区、平安家庭、和谐社区(村)创建等系列活动,为推动沈抚新城建设创造和谐环境。加强民主法制建设,坚持依法行政,发挥人民法庭、检察院职能作用,维护社会公平。抓好安全生产、食品安全、消防安全,坚决遏制重大事件发生。完善应急管理制度,全面提高处理突发事件的能力。重视做好信访工作,进一步畅通信访渠道,坚持不懈地开展大排查、大调解活动,及时化解矛盾纠纷;加强源头治理,坚持领导接访制度,认真解决新城建设中的突出矛盾和人民群众在生产生活中遇到的突出问题。

  (八)加强党建,为新城建设提供坚强的组织保证

  继续抓好科学发展观教育,落实整改措施,突出工作重点,解决发展难题。全面把握新形势下党建工作的总体要求,加强农村和社区基层组织建设,做好村“两委”换届选举工作。加强非公有制经济的党建工作,提高基层党组织战斗堡垒作用。

  加强反腐倡廉工作,扎实推进惩治和预防体系建设,建立健全各项规章制度,以制度防腐败。强化教育和监督,促进领导干部廉洁从政,着力解决群众反映的突出问题,坚决防止损害群众利益不正之风的出现。各级领导干部要紧紧围绕新城建设中心环节,找准工作切入点,大胆实践,提高效能,能办的事情马上办,难办的事情努力办。不断提高领导班子科学决策、民主决策的能力,形成分工协作、各负其责,民主与集中有机结合的决策机制。增强各级机关和组织的执行力,完善激励机制,发挥有学识、有能力、有思想、有干劲青年人的作用,培养和造就一批能干事、干成事的开拓型干部。

  加强人大、政协工委职能建设,提高民主监督、参政议政能力,人民代表、政协委员要充分履行职责,积极参与新城的经济和社会事业建设,深入基层,密切联系群众,紧紧围绕沈抚新城建设,为党工委、管委会科学决策提供合理化建议。发挥工会、共青团等群团组织广泛联系各界群众的优势,组织开展“爱家乡、建新城”等主题活动,更好地带领广大人民群众投身沈抚新城建设。

  各位代表、同志们,沈抚新城建设已经进入一个全新的发展阶段,时代赋予我们重托,责任赋予我们使命,让我们在市委、市政府的正确领导下,坚定信心、发奋图强,真抓实干、为沈抚新城更加美好的明天而努力奋斗!


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